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經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》。這一舉措是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排，對各類市場主體的投資經(jīng)營活動有著關(guān)鍵指導(dǎo)意義。
什么是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。簡單來說，就是明確告訴市場主體哪些不能做，哪些需要審批許可才能做，而清單之外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入，充分享受“非禁即入”的政策便利，激發(fā)市場活力。
2025年版清單有哪些重要變化？
相比2022年版清單，新版清單事項數(shù)量由117項縮減至106項，減少了11項，事項下的全國性具體管理措施減少了17條，地方性管理措施減少了16條。準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，比如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，減少了企業(yè)辦事流程；部分領(lǐng)域準(zhǔn)入進(jìn)一步放開，取消電視劇制作單位設(shè)立、試辦新型電信業(yè)務(wù)等管理措施，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡高效；還取消了一批地方性措施，如船舶設(shè)計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營等，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式管理，促進(jìn)市場公平競爭。
清單事項類型及準(zhǔn)入要求
1. 禁止準(zhǔn)入事項：經(jīng)營主體絕對不得進(jìn)入，政府依法不予審批、核準(zhǔn)，也不會辦理相關(guān)手續(xù)。像《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰類項目就禁止投資，限制類項目禁止新建，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方向。
2.許可準(zhǔn)入事項：地方各級政府會公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理流程、辦理時限，制定詳細(xì)的市場準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程。經(jīng)營主體只要按照規(guī)定的條件和方式，就能合規(guī)進(jìn)入，確保準(zhǔn)入過程透明、規(guī)范。
3.負(fù)面清單以外領(lǐng)域：各類經(jīng)營主體享有平等進(jìn)入的權(quán)利，任何部門不得在清單外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、增設(shè)準(zhǔn)入條件或設(shè)置準(zhǔn)入障礙，營造公平公正的市場環(huán)境。
2025年版清單有哪些重要變化？
1.清單依法列出我國境內(nèi)禁止或經(jīng)政府許可方可投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。但針對所有組織和個人普遍采取的管理措施、非投資經(jīng)營活動的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外經(jīng)營主體的管理措施，以及針對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入清單，各自按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.列入清單的市場準(zhǔn)入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定，省級人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時性市場準(zhǔn)入管理措施。特殊情況下，全國人大及其常委會或國務(wù)院根據(jù)需要，依法授權(quán)在特定范圍調(diào)整或暫停實施市場準(zhǔn)入管理措施；在清單實施中，因防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)重大風(fēng)險等特殊原因，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，有關(guān)部門也可采取臨時性市場準(zhǔn)入管理措施，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單一致性要求
各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄，全部納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。像產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項目目錄都要納入，地方有細(xì)化規(guī)定的從其規(guī)定。地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄，同樣統(tǒng)一納入。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)清單的統(tǒng)一性、權(quán)威性。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他準(zhǔn)入規(guī)定之關(guān)系
境內(nèi)外經(jīng)營主體在中國境內(nèi)開展投資經(jīng)營，都統(tǒng)一適用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的各項規(guī)定，體現(xiàn)公平原則。境外投資者還需適用《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定；境外服務(wù)提供者以跨境形式提供服務(wù)的，還需適用《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定。涉及跨界（境）河流水資源配置調(diào)整的重大水利項目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項，以及涉界河工程、涉外海洋科考，需征求外事部門意見。
市場準(zhǔn)入規(guī)范化便利化要求
在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實施過程中，會統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經(jīng)營主體登記，推動經(jīng)營主體經(jīng)營范圍登記與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施、涉企經(jīng)營許可事項管理緊密銜接。同時強(qiáng)化涉企信息歸集共享，建立起服務(wù)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營全流程機(jī)制，讓企業(yè)辦事更便捷、更可預(yù)期，提升市場主體的獲得感。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾及履約要求
經(jīng)營主體以告知承諾方式獲得許可，就必須履行信用承諾。若未履行，將撤銷原發(fā)放許可，把其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享相關(guān)信息，依法依規(guī)開展失信懲戒。對那些拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的經(jīng)營主體及其相關(guān)責(zé)任人，會依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，維護(hù)市場秩序。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單綜合監(jiān)管要求
各級政府部門按照職責(zé)分工，堅決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為，對經(jīng)營主體實施全面的準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。推動構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，保障市場健康有序發(fā)展。
附件：
《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》.pdf